# Chat Control：哪些已成为法律，哪些仍在讨论

*更新于2026年10月22日*

谈到Chat Control，人们很快就会问：是否有人能够阅读我们的私人对话？

答案取决于讨论的是哪份文本。Chat Control是在讨论欧洲打击网络儿童性虐待措施时使用的非正式名称。它既涵盖已经生效的临时立法，也包括沿另一条立法程序推进的永久性条例提案。

截至2026年10月22日，我们查阅的官方资料并不能证实永久性条例已获最终通过。目前有谈判文件，也有会议安排，但将这些说成法律已经通过并不准确。[欧洲议会2022/0155(COD)程序档案][s01]仍将该程序列为等待议会一读立场。

## 临时条例已经生效

2026年7月24日制定的《欧盟2026/1881号条例》于7月28日公布，7月31日生效，适用至**2028年4月3日**。

该条例允许部分消息和通信服务提供商自愿开展活动，以发现和报告网络儿童性虐待，并移除相关材料。它在满足特定条件的前提下，对电子通信保密规则中的部分规定作出了有限豁免。《通用数据保护条例》（GDPR）仍然适用。这里的“自愿”指的是服务提供商选择是否开展这些活动。

**端到端加密通信不在这项条例的适用范围内。** 第1条第3款涉及正在、曾经或将要应用加密的通信，第3条重申了这一限制。文本还排除了对音频通信的扫描。[《欧盟2026/1881号条例》第1、3及11条][s02]。

这些规定没有设立监控所有聊天的一般义务。不过，这项排除仅针对该条例，并不意味着免受其他所有法律约束，也不能决定未来永久性规则的内容。

## 永久性条例进展到哪一步

永久性提案的程序编号为**2022/0155(COD)**。这一程序中形成的不同版本不能相互替代。

在2025年11月13日的理事会文件ST 15318/25中，为谈判授权准备的文本删除了有关检测义务的规定，并将自愿活动列为可能的风险缓解措施之一。这是一份为谈判准备的文本。[理事会文件第二部分b、c项][s03]。

2026年7月24日的主席国说明文件WK 10939/26也记录了后续讨论。该文件区分公开与非公开内容，讨论可能的检测令及服务提供商主动开展的搜索。文件所列的议会意见包括保护端到端加密、反对对非公开内容进行普遍扫描，以及要求采取经司法授权的针对性措施。这些是工作文件中描述的立场和选项，并非最终通过的规定。[主席国说明文件附件第1至3页][s04]。

因此，要理解可能发生的变化，需要知道文件的日期、版本和状态。2022年的最初提案、2025年的立场和2026年的工作文件，描述的是同一程序的不同阶段。

## 10月20日之后，我们知道什么

原定于10月20日在布鲁塞尔举行两场关于永久性条例的会议。

CM 4513/26号通知安排在10:00就可能的检测方案进行技术讨论，并提及WK 15701/26号文件。CM 4514/26号通知安排在14:30讨论机构间谈判进展和后续步骤，并提及WK 15702/26号文件。[技术会议通知][s05]、[谈判会议通知][s06]。

我们于10月22日查阅的理事会登记册列出了WK 15701/26和WK 15702/26，但无法访问其内容。在核查过的公开资料中，我们没有找到能够用于验证这些会议结果的报告。[理事会登记册：2022/0155(COD)档案][s07]。

通知能够说明原定计划。仅凭通知，不能证明会议已经举行、作出了什么决定，或最终文本已获批准。无法访问的文件标题也不足以让我们推断其内容。

## 为什么设备端扫描会进入讨论

技术讨论中出现了*client-side scanning*，即客户端扫描：在设备上分析内容，此时内容可能在加密前或解密后处于可读状态。

设想一条消息在手机上先接受检查，再被加密并发送。后续传输可能受到密码技术保护，但内容已经被那次检查分析过。要评估整个流程的保密性，还需要了解检查过程能够向设备外部传递哪些信息。

Hal Abelson等研究人员撰写的*Bugs in our Pockets*研究探讨了设备端扫描系统的安全风险、潜在滥用及规避方式。这是一项针对技术及其风险的分析，并不能证明现行欧洲法律要求采用某种具体方案。[客户端扫描研究][s08]。

面对具体提案，需要提出具体问题：分析哪些内容？检查面向所有人，还是特定用户？哪些信息会离开设备？谁能够修改检测标准？如何纠正错误，又如何对报告提出异议？

## 下一次看到相关新闻时，应关注什么

保护儿童需要有效措施。评估这些措施，既要理解预期结果，也要了解所提议的检查如何运作。

当新闻报道Chat Control有新进展时，以下三项信息有助于判断其意义：

1. **引用的是哪份文本。** 是临时条例还是永久性提案？是否给出了编号和版本？
2. **作出了什么决定。** 是会议通知、谈判立场、临时协议，还是已经最终通过的法律文件？
3. **对通信有何影响。** 涉及哪些服务和内容？规定了哪些排除条款、授权要求和救济途径？

这些信息能帮助我们理解，服务提供商可以或必须如何处理我们的对话。仅仅使用“已批准”一词，却不说明对应的文件和阶段，仍然无法回答最重要的问题。

如需进一步了解技术，请阅读[端到端加密能保护什么，以及仍然存在哪些限制][w01]。

[s01]: https://oeil.europarl.europa.eu/oeil/en/procedure-file?reference=2022%2F0155%28COD%29
[s02]: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32026R1881
[s03]: https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-15318-2025-INIT/en/pdf
[s04]: https://data.consilium.europa.eu/doc/document/WK-10939-2026-INIT/en/pdf
[s05]: https://data.consilium.europa.eu/doc/document/CM-4513-2026-INIT/en/pdf
[s06]: https://data.consilium.europa.eu/doc/document/CM-4514-2026-INIT/en/pdf
[s07]: https://www.consilium.europa.eu/en/documents/public-register/public-register-search/?InterinstitutionalFiles=2022%2F0155%28COD%29&DocumentLanguage=EN&OrderBy=DOCUMENT_DATE+DESC
[s08]: https://arxiv.org/abs/2110.07450
[w01]: https://layergram.app/zh/insights/%E7%AB%AF%E5%88%B0%E7%AB%AF%E5%8A%A0%E5%AF%86%E8%83%BD%E4%BF%9D%E6%8A%A4%E4%BB%80%E4%B9%88/

## 继续探索

- [端到端加密保护什么，不保护什么](https://layergram.app/zh/insights/%E7%AB%AF%E5%88%B0%E7%AB%AF%E5%8A%A0%E5%AF%86%E8%83%BD%E4%BF%9D%E6%8A%A4%E4%BB%80%E4%B9%88/)
- [Chat Control：现行临时法规与永久规则谈判](https://layergram.app/zh/%E8%81%8A%E5%A4%A9%E6%8E%A7%E5%88%B6/)

Canonical HTML: https://layergram.app/zh/insights/chat-control-%E6%B3%95%E5%BE%8B%E6%8F%90%E6%A1%88%E4%B8%8E%E6%96%B0%E9%97%BB/

Language: zh

Publisher: Layergram

Last updated: 2026-10-22T10:19:43Z